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省管县改革陷僵局:各方利益难调和 仍缺权力制约_东莞时间网

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省管县改革陷僵局:各方利益难调和 仍缺权力制约_东莞时间网 省管县改革陷僵局:各方利益难调和 仍缺权力制约_东莞时间网 --> 2018年02月17日 礼拜六 新闻图片国内新闻威望通知布告国际新闻图片视觉东莞新闻全媒体 新闻 财经 问政 报料 专题 民调 房产 汽车 娱乐 观影 体育 健康 教导 旅游 活动 团购 遗失 订报 东莞日报 东莞时报 手机报 国内新闻 >省管县改革陷僵局:各方利益难调和 仍缺权力制约 省管县改革陷僵局:各方利益难调和 仍缺权力制约 来源:2014-03-13 01:30:00记者: 在一些经济强县,县域经济成长要求与原有行政治理体系体例的抵触日渐显现,地盘、金融、财政等治理与经济社会不匹配,经济体量大而办事能力差。要提高办事能力和行政效率,增强县域吸纳能力,必须在行政架构上对县域进一步放权松绑。我国多个省份推进的省直管县试点正试图对此有所冲破。《经济参考报》记者调研发明,处于艰难探索中的这一改革,今朝碰到一些部门为利益“放小不放大,放虚不放实”、部分地区不支持、缺乏权力约束机制等重重阻力,陷入僵局。经济强县不仅是家当集聚区,也是人口集聚地,城市治理、公共办事、社会扶植义务繁重。但经久以来,我国行政资本、经济资本主要按行政级别设置装备摆设。基层反应,县域经济再蓬勃仍是县级构架,“大人穿小孩衣服”,地盘、金融、财政、社会事业等治理权限与经济社会越来越不匹配。昆山市经信委主任陶林生说,经久以来,我国以行政县域的概念治理经济,资本设置装备摆设根据行政层级而非实际需要。县级市不能建地铁、轻轨,不能设立三甲病院。公安编制、海关、商检、审批权限也都按县级市设定,经济体量巨大而办事能力软弱,阻碍县域经济成长。亟需加快改革办法,向改革要红利,促进县域经济持续健康稳定成长。昆山市2013年下半年的一份统计显示,昆山公安只配备了1130名政法专项编制,占实有人口万分之五,远低于公安部提出的沿海经济蓬勃地区警力按人口万分之二十配备的标准。昆山海关2012年完成进出口总额866亿美元,跨越全国20多个省、直辖市和自治区的营业量,与天津市总量基本持平。但天津海关有工作人员3000多人,而昆山海关仅有110人。昆山高楼林立,但消防只有12个编制。而地市代管县市体系体例也对县域成长造成障碍。一些地方反应,地市管县体系体例不仅造成对县域管束过多,还会使地市为市本级成长截留县市资本。如省级分配电力、金融、用地等指标,都是先给地级市,再由地级市分配到县市。近年来,各地“简政放权”一定程度释放了县域经济活力,但仍不能解决根本问题,省直管县才是治本之策。今朝义乌享有设区市的权限,基本上实现省直管,文件、会议直达,财政及各项指标直达,有利于更快捷慎密沟通衔接。义乌的财政不用经由地市,直接跟省里对接。义乌市财政局副局长李晓玲说,转移支付资金直接到位,不用地市“二次分配”,避免截留,更公平,效率也更高。义乌市成长改革委主任李洪斌认为,国家要积极扩大县域的事权财权,稳步推进简政放权,凡不涉及重大资本设置装备摆设的调控的,一概不要行政审批,要果断放。县域经济的活力是“放”出来的。小心政府扩权趋利侵蚀市场机制《经济参考报》记者在多地调研懂得到,已在多个省份履行的省直管县改革,在一定程度上节省了行政成本、提高了行政效率,促进了县域经济经济成长。但部分基层干部和专家表示,当前这一改革总体处在探索阶段,仍显“羞羞答答”、力度不敷,且存在财政体系体例改革与行政体系体例改革不合步,省与县权限对接艰苦、有效约束机制缺乏等问题。根据2009年财政部明确的省直管县改革的时间表,总体目标是2012岁尾前,全国除民族自治地区外周全推进省直接治理县财政改革,今朝时间已过,但改革并不尽如人意。基本干部和相关专家普遍反应,虽然不少地方省直管县改革取得了一定成效,但在当前省管县改革过程中,仍然存在诸多问题和艰苦。首先,部门利益难调和,部分地区市对扩权县不支持。多个省份的基层干部反应,垂直部门在扩权政策中定位模糊。地盘、金融、工商、税务等垂直部门对当地经济成长具有举足轻重的影响,且部门利益有强化趋势,扩权政策显得力所不及。一些地方垂直部门也以行政规章为由,拒绝放权,就算放权也是“放小不放大,放虚不放实”,收费项目的“放权”,成为核心问题。李洪斌说,从多次简政放权的实践看,均取得上级主要引导支持。但具体部门因为利益作怪,往往“不愿意”,变了味。简政放权过程中“下改上不改”的体系体例阻力很大。《经济参考报》记者调研懂得到,有些地级市将市级财政的财力更多地投向市区,帮扶县成长的积极性有所降低;一些地级市不愿意再承担县域的配套责任。扩权强县“有了对省府的话语权却失了市府的支持度”。一些地级市为了保住既得利益不愿放弃权力,甚至出现市与扩权县争权的现象。其次,治理权限对接中存在问题,权力设置装备摆设不公。河南省社科院专家在对该省直管县改革的查询拜访发明,在没有扩权基本的多个县份,虽然有36到40个局委部门与省直部门进行了对接,但其承接的治理权限受阻。其背后,是市级部门将本应下放给县的权限,诸如驾驶证、许可证、资格证、天资证、统筹缴费、汽车交易监管、招商项目审批、公安权限、畜牧权限、民政权限、新农村扶植项目等共计36至43项实际权限未能下放给试点县。再次“强县扩权”尚缺乏有效的约束机制。数据显示,在我国各大省份中,最多的如四川、河北、河南等省下辖县均在150个以上,全国平均每个省级行政单位下辖80多个县。辖县大省在改革中遭遇省级财政治理半径激增,从而产生“治理真空”难题。部分专家认为,有效监督机制不匹配,极易产生政府的短期化行为,存在“由放而乱”的可能性。浙江大学公共治理学院教授范柏乃认为,当前地方政府均有足够的投资冲动,改革后县级政府经济社会治理权将获得扩大,假使约束不力,则极可能出现趋利化短期行为,导致为追逐政绩而侵蚀市场机制,也可能加剧市场瓜分和地区封锁。多管齐下打破省直管县“僵局”基层干部和专家认为,现有治理模式、行政构架已经阻碍了县域经济活力的释放,应进一步加快省直管县的改革办法,推进市级政府和垂直部门的经济社会治理权限有效下放,明确各级政府权责,促使财权事权对等,并建立有效监督机制和奖惩机制。因为存在多重艰苦,一些地方出现是否该持续推进省直管县改革的质疑,多地基层干部和专家建议,应明确改革偏向,经由过程以下办法来释放县域经济社会成长活力。第一,加快改革办法,进行周全改革。“不要‘羞羞答答’,就蓬勃地区而言,释放县域经济的活动和动力、必须加快履行省直管县改革。”东部某经济强县官员认为,现有治理模式、行政构架是在农业成长时代、乡镇企业时代以城带村庄成长思路下确定的,当前“以城带乡”的主体是市县级城市,中间城市与农民多半已不是一个利益合营体。专家认为,不少地方的省直管县试点早就进行,但今朝多半只是财权和部分行政审批权下放,要实现削减行政层级的目标,必须周全改革。十八届三中全会《决定》已提出,将进一步简政放权,深化行政审批轨制改革,最大限度削减中心政府对微观事务的治理……直接面向基层、量大面广、由地方更方便有效的经济社会事项,一律下放地方和基层治理。第二,平衡市县权益,从新定位市县功能,持续推进市县分治。河南省社科院专家孟白认为,因为涉及省、市、县权力格局调剂,试点省在设计改革试点计划时,应对市级政府担心的问题给予充分斟酌,市级政府也应妥善处理市、县利益关系,积极支持改革试点。部分专家还建议,某些市连接的县可改为市辖区。前提适合的地区,撤县建区是地方政府权力关系的调剂,区划调剂有利于充分发挥市级的带动引领感化,提高整合统筹区域资本的能力,促使县域经济尽快摆脱农业为主的单一成长路径,释放更多增长潜力,但也应避免受省直管县改革影响而盲目撤并,操之过急的问题。第三,推进市级政府和垂直部门的经济社会治理权限有效下放。多地反应,争取国民银行、国税、海关、电力等中心垂管部门的支持,以及在信贷审批权限、金融办事与支持、电力举措措施扶植、用电指标分配等方面的支持,是省直管县后普遍需要加快推动的工作。部分基层干部表示,在涉及重大利益调剂时,省级要采取强硬监督办法,改变市级政府和垂直部门现行物资、资金项目等发放渠道和形式,堵住干预权限下放的泉源。解决垂直治理部门放权不足等问题,准确定位垂直部门与试点县的权限和责任。最后,明确各级政府权责,促财权事权对等,并建立有效监督机制和奖惩机制。浙江等地部分基层干部和专家建议,行政体系体例改革,并非权力在政府间和部门间的转移,而是要合理界定政府的权责。政府要承担的是社会、市场管不了、管不好的事。应遵守省级政府与县级政府之间的事权、财政划分和财力合理设置装备摆设这一主线,建立权力下放的有效机制。同时,需要建立省政府和垂直部门共管的监督机制,对市级政府下放的权限进行全方位监督落实,对于阻碍权限下放的人员和单位也要进行组织处理,并穷究市级主要引导的责任,确保省直部门与县级政府权限对接。稿件除签名外均由陈刚、吕福明、屠国玺、黎昌政、谢云挺采写 负责编辑: 分享到:QQ空间新浪微博腾讯微博人人网微信 关键词: 上一篇: 全国政协委员盛明富:可再生能源发电项目补贴存在滞后 下一篇: 温州正用4把钥匙解开资金担保链 点赞 0 发长微博 版权声明: ? 凡注明“东莞时间网”的所有文字、图片、音视频、美术设计和法度模范等作品,版权均属东莞报业传媒集团所有。未经本网授权,不得进行一切形式的下载、转载或建立镜像。 ? 您若对该稿件内容有任何疑问或质疑,请即与时间网联系,本网将迅速给您回应并做处理。 邮箱: (请将#调换成@) 处理时间:9:00—17:00 每日推荐 河北永清4.3级地震原震区发生更大地震可能不大 “不打烊”不等于“全配送” 快递若何保障春节网购 将再创历史新高!2018长征系列运载火箭三大看点 一旅行社老板卷款跑路 至少300余人旅游行程受阻 医生:像同伙圈热文中的重症患者,每个流感季都邑有 单板滑雪女子U型池资格赛中国两名选手晋级决赛 央视谈直播乱象:收集主播用说唱形式描述吸毒感触感染 年夜饭订满催热“年中饭” 小家庭聚餐偏好特色餐厅 暖!母女三人32年春节合影 从未间断 榴莲、滑板、鸡鸭鹅 回家团聚你带了啥人人爱看01危险!男童剪刀扎入面部 ?春节时代儿童安然不能...02过年不回籍 51.4%一线城市受访者愿望父母反向过年03哈里王子婚礼细节曝光:在温莎城堡内举行,将乘坐...04多位花滑名将频繁赛场摔倒,平昌冬奥的冰不可?05特朗普儿媳因拆开含不明白色粉末信件就医06特朗普万亿基建计划长啥样??往后10年改造年久失...全媒体新闻01东莞计划三年内投资18多亿元打造一批区域亮点农业...02东莞计划5年内建成6个特色连片示范区,每个片区市...03春运自驾防“碰瓷” 东莞刑警来教你04长假去哪玩?东莞市林业局发出十大森林公园春节游...05厚街一老板推春运直升机包机办事 每人2万元1小时...06收好处费放行法院查封家当 房主被罚10万元时间问政 市民盼相关部门正视麻涌辅警待遇问题 市民问拥堵路段邻近黉舍能否错峰下学 市民建议塘厦镇某村途径能否加装路灯 市民建议交通运输局开通新的公交线路活动时间公益招募|一人一勺,用温暖手作点亮一片星空穿越东莞!亲子徒步挑衅赛即将来袭,你敢来挑衅吗...【亲子嘉年光光阴】小黄人驾到!等你们一路来打开春天...新闻图片北京西单大悦城逆行女警和抄凳子上的保安年迈找到了!情人节撞上春节鲜花猖狂涨价 一束红玫瑰要卖120元中国“北斗三号” 实现批量临盆视觉图片走,干活去!菜农大妈脚踩平衡车下地干活 网站首页 | 关于我们 | 版权声明 | 联系方法 | 网站地图 | 意见反馈Copyright?Dongguan DailyAll Rights Reserved | 东莞报业传媒集团新媒体中间版权所有 | 粤B2-20090260 | 司法顾问:广东理而行律师事务所

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